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2月13日，國資委黨委召開擴大會議提出，“持續(xù)深化國資國企改革，加大科技創(chuàng)新工作力度，大力推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”。這是今年以來國資委重要會議第四次提到“國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”。
當(dāng)前，國企改革三年行動已圓滿收官，新一輪國企改革提升行動蓄勢待發(fā)。未來國資國企改革將如何繼續(xù)推進？工作思路會有哪些變化？
帶著這些問題，風(fēng)口財經(jīng)記者對國企智庫副理事長兼首席專家李錦進行了專訪。

新一輪國企改革提升動作頻頻

2020年9月，黨中央、國務(wù)院部署國企改革三年行動，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整為八項重點改革任務(wù)之一。
當(dāng)前，從中央到地方，新一輪國企改革深化提升行動正在謀劃，陸續(xù)召開的國資國企改革工作會議傳遞出重要信號。
2月7日召開的上海市國資國企改革發(fā)展暨黨建工作會議提出，上海將實施建設(shè)世界一流企業(yè)六大強企行動，分層分類建設(shè)世界一流企業(yè)，實施新一輪上市公司高質(zhì)量發(fā)展行動，推動一批符合國家戰(zhàn)略、市場認可度高的企業(yè)上市。
浙江省屬企業(yè)工作會議提出，各省屬企業(yè)要積極開拓新領(lǐng)域新賽道，加大新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、生命健康、高端裝備等重點產(chǎn)業(yè)投資布局力度，今年力爭完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資350億元以上。
同為經(jīng)濟大省的山東將重點出臺省屬企業(yè)董事會授權(quán)管理辦法，深化省屬國有企業(yè)監(jiān)事會改革，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，推動建立三項制度改革效能評估體系，有序?qū)嵤┲虚L期激勵，推動省屬企業(yè)成為更具綜合競爭力的新型市場主體。
“目前正處于國企改革行動總結(jié)階段和新一輪改革的準備階段。”李錦認為，在這一過渡時期，國企改革仍然以經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，重點圍繞“突出實業(yè)、聚焦主業(yè)、做精一業(yè)”的目標進行專業(yè)化重組。
李錦分析，“具體來看，三大趨勢明顯。首先，央企間相互參股，開展企業(yè)間同一業(yè)務(wù)或同質(zhì)業(yè)務(wù)整合；其次，各個省份以行業(yè)為依據(jù)重組形成新集團；此外，聚焦新興產(chǎn)業(yè)成立新集團，如成立上海數(shù)據(jù)集團、河南數(shù)據(jù)集團?！?br />整合不是目的,做強做優(yōu)做大企業(yè)才是根本。李錦認為，國有企業(yè)積極承擔(dān)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”職能, 發(fā)揮現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的牽引力量，有利于在全省范圍內(nèi)打造產(chǎn)業(yè)集群，增強創(chuàng)新驅(qū)動能力。
“在這一方面，山東走在全國前列，”近年來，山東高速與齊魯交通集團聯(lián)合重組成立山東高速集團，兗礦集團與山東能源整合重組，山東港口集團組建后，將原先分散在各港口的100多個業(yè)務(wù)單元“合并同類項”。在國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的兩次國企改革三年行動評估中，山東省均列A級。

進入以提升核心競爭力為中心的新階段

黨的二十大報告明確提出，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。國務(wù)院國資委提出,要鞏固深化國企改革三年行動成果,以提高核心競爭力和增強核心功能為動能,謀劃推進新一輪國企改革深化提升行動。
今年以來，作為國企改革主要目標的“核心競爭力”格外引起關(guān)注。
“國資國企改革進入以提升國企核心競爭力為中心的新階段?！崩铄\表示，后續(xù)會對核心競爭力的標準進行統(tǒng)籌、分解，對實現(xiàn)這個目標進行過程式、系統(tǒng)性分析，并作研究部署。
他認為，當(dāng)前國企核心競爭力的提升要從包括核心技術(shù)、資源配置、企業(yè)現(xiàn)代化治理以及企業(yè)家精神等多個方面出發(fā)。
“核心技術(shù)處在關(guān)鍵位置，西方國家對我們的技術(shù)進行封鎖，使得產(chǎn)業(yè)鏈處在低端、難以突破，因此聚焦科技創(chuàng)新，對卡脖子技術(shù)進行攻關(guān)，是首要的問題?！贝送猓ㄟ^資源配置對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進行調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和現(xiàn)代化，是提升國企核心競爭力的重要抓手。
今年，國資委將加大對承擔(dān)重大攻關(guān)任務(wù)、開展基礎(chǔ)前沿技術(shù)研究和應(yīng)用的考核支持力度，打造一批創(chuàng)新型國有企業(yè)。以鞍鋼集團為例， 2023年主要工作明確“加大核心技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)投入”，研發(fā)投入強度達到3.88%以上。
建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，李錦認為，“對國企進行現(xiàn)代化的公司治理，通過改革的方式調(diào)動內(nèi)部職工的積極性，是增強國有企業(yè)活力、提升效率的關(guān)鍵?！?br />建設(shè)規(guī)范的董事會是現(xiàn)代化治理的重要一環(huán)。來自國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的數(shù)據(jù)顯示，目前已有1.3萬戶中央企業(yè)子企業(yè)和2.5萬戶地方各級國有企業(yè)子企業(yè)建立了董事會，實現(xiàn)了董事會應(yīng)建盡建，其中外部董事占多數(shù)的比例達99.9%。
“除了提升核心競爭力，央企國企的核心功能也要明確，企業(yè)要干什么，起什么作用，”李錦補充說，國企核心競爭力的價值實現(xiàn)問題，是當(dāng)前特別強調(diào)的。

專業(yè)化重組整合將成為國企改革的核心主線

2月13日，國資委黨委召開擴大會議提出，“持續(xù)深化國資國企改革，加大科技創(chuàng)新工作力度，大力推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”。
值得注意的是，這是今年以來，國資委重要會議上第四次提到“國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”。
“國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，是2023年國有企業(yè)的一件大事?！崩铄\坦言。
國資委數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，先后有27組49家央企實施戰(zhàn)略性重組，新組建中國航發(fā)、國家管網(wǎng)集團、中國電氣裝備、中國物流等企業(yè)，國資委監(jiān)管的央企數(shù)量從10年前的117家調(diào)整至目前的98家。
今年開年以來，國企重組改革更是步入活躍期，新能源、煤電、水利電力建設(shè)等諸多領(lǐng)域紛紛部署重要動作——
僅1月10日，國內(nèi)生物質(zhì)發(fā)電領(lǐng)域頭部企業(yè)國能生物重組進入國家電投，中國電建旗下的醫(yī)療機構(gòu)將加入通用技術(shù)集團；1月14日，中國三峽集團所屬中國水利電力對外有限公司整體劃轉(zhuǎn)至中交集團；此外，由中糧集團和中儲糧集團共同組建的中企聯(lián)合油脂有限公司正式運營。
在李錦看來，過去國企體制化、同質(zhì)化的競爭比較嚴重，國企行業(yè)多、面廣點多，資源不能得到充分組合和利用，價值難以實現(xiàn)。他認為，重組整合是現(xiàn)有市場資源的重新配置，使國企的資源得到優(yōu)化，形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
“國有企業(yè)的經(jīng)濟布局將按照十四五規(guī)劃確定的‘戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生和公共服務(wù)’的功能進行分類，將國企的市場競爭性與公益性、服務(wù)性區(qū)別開來?！崩铄\預(yù)計，未來國企改革將出現(xiàn)大規(guī)模、一體化的突破。
“目前基本上以行業(yè)重組為主，甚至局限于央企、國企內(nèi)部的重組為主。下一步國企改革要突破行業(yè)以及所有制的限制，進行規(guī)模較大的重組，比如電力行業(yè)將會出現(xiàn)煤電一體化等許多新模式、新業(yè)態(tài)，”他預(yù)計，頂層設(shè)計方面將出臺大的方案，較大規(guī)模的重組有望在下半年得到實施。
李錦分析，那些資產(chǎn)收益率不高、創(chuàng)新能力不足，同國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大、發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用的要求不相適應(yīng)的經(jīng)營性企業(yè)就要重組一批。比如說建筑行業(yè)，效益不好的，可以轉(zhuǎn)為環(huán)保型的企業(yè)，綠色低碳企業(yè)，進入新賽道。有些可以轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卜?wù)型的企業(yè)。
來源：大眾報業(yè)·風(fēng)口財經(jīng)
作者：風(fēng)口財經(jīng)記者白菊

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